EL IMPULSO DESARROLLISTA (1958-1974)
En 1950, la economía argentina comenzó a transitar una etapa de dificultades, caracterizada por la sucesión
de ciclos de crecimientos, crisis recurrentes de la balanza de pagos y recesiones. Este comportamiento tenía
su origen en la combinación de n sector industrial mu dinámico, que crecía a tasas significativas pero estaba
orientado al mercado interno, y un sector agrario exportador, que crecía a menor ritmo y no lograba
incrementar las divisas requeridas. La capacidad de importación de la economía argentina estaba estancada
en el preciso momento en que la transición de la “etapa fácil” a la “etapa complicada” de la ISI incrementaba la
demanda de divisas destinadas al ingreso de equipos e insumos básicos para la implantación de nuevas
industrias la provisión de energía y la mejora de trasporte. La imposibilidad de financiar esta demanda con
préstamos públicos y privados conducía a una crisis de balanza de pagos, que habitualmente era resulta por
planes ortodoxos que, al devaluar la moneda, alentaban la producción exportable y, al reducir el poder de
compra del mercado interno, comprimían momentáneamente la exigencia de divisas por parte de la industria.
Este comportamiento iba acompañado por un incremento del ritmo de inflación.
Según Frondizi, la Argentina enfrentaba una crisis de desarrollo que se expresaba en los desequilibrios del
sector externo. El sector agrario exportador se encontraba estancado y no lograba generar las divisas que el
desenvolvimiento industrial requería. Por otra parte, el manufacturero se había desarrollado en ramas livianas,
pero carecía de reales bases de sustentación vinculadas a la producción de acero, combustibles y químicos
básicos.
DESARROLLISMO: Era un diagnostico aplicable a todas la regiones del mundo que todavía no habían
completado su industrialización. Las IDEAS O POSTULADOS EN QUE SE BASO FUERON:
* El pesimismo respecto a las exportaciones de productos primarios : la caída de precios de productos
agropecuarios y mineros hacia inevitable el estancamiento de los países que se dedicaban casi con
exclusividad a su producción *
*Desarrollarse era desarrollar las manufacturas, hasta transformarse en una economía enteramente
industrializada
* Pasar de una economía agroexportadora a una economía industrial ; debido al desbalanceo de su
estructura: la clave era la expansión vertical
*Multiplicar la producción de petróleo y gas para ahorrar divisas
* La construcción de una amplia red de rutas y autopistas para estimular la producción nacional de
camiones y autos : la intención era poner fin al déficit de transporte
*Se buscaba integrar económicamente a las distintas regiones y descentralizar las actividades económicas;
además de lograr nuevos centros de producción y consumo en el interior del país .
* “petróleo + carne = acero + industria química”: la exportación de carne y la sustitución de importaciones
petroleras permitían conseguir capital necesario para ramas químicas y acero.
* La siderurgia requería de la explotación de depósitos de carbón y hierro; también planteaba una solución al
problema de provisión de energía eléctrica. También industria de cemento; papel maquinaria y equipos
industriales.
“ERA NECESARIO CONSEGUIR UN DESARROLLO INDUSTRIAL RAPIDO Y EN TODOS LOS
FRENTES; E IMPLICABA UNA NEGACION TOTAL DE LA TEORIA DE LAS VENTAJAS COMPETITIVAS
(DEBIDO A LOS COSTOS DE SU CONSOLIDACION)”
POLITICA ECONOMICA DE FORNDIZI (1958-1962)
Arturo Frondizi asume en mayo de 1958, en una “democracia condicionada”. El gobierno de Frondizi inicio un
cambio parcial en la estrategia de desarrollo que el país había adoptado en la segunda posguerra, al combinar
la industrialización mediante el aliento de la inversión extranjera con la aplicación de un programa económico
ortodoxo.
Implementación del programa desarrollista en Argentina:
- Lograr un impulso de inversión decisivo y simultaneo para quebrar la “trampa de la pobreza” (una constelación
circular de fuerzas que tienden a actuar y reaccionar las una sobre las otras de manera tal que mantienen al
país pobre en estado de pobreza) o sea el país pobre ahorraba poco por lo tanto invertía poco y crecía
lentamente quedando condenado a la pobreza.
- Lograr la expansión vertical con el acople de las actividades de producción de insumos y bienes de capital a
las ramas expandidas.
- Superar del carácter de desbalanceo de la estructura industrial.
- Lograr el paso definitivo de una economía exportadora a una economía industrial
- Industrialización rápida y en todas las ramas.
- Aporte masivo de capitales extranjeros: había una atracción a las inversiones foráneas; Frondizi se oponía a
la declaración de avellaneda aceptaba que la única vía para garantizar la independencia económica son las
inversiones extranjeras.
- El dinero extranjero que se invertía en una nación la convertía en un aliado; ósea no somete sino libera.
Plan de Estabilización y Desarrollo (1958)
Circunstancias:
- Problema principal en la economía: exceso de gastos sobre la producción nacional; déficit comerciales y
bajo nivel de inversiones; a fines de abril de 1958 la deuda externa superaba las reservas de oro y divisas con
que contaba la nación. El país estaba gastando por encima de sus posibilidades; los niveles de consumo
excedían la real capacidad de producción del país; exceso se debía al sector público.
Objetivos: Contención del gasto; tanto del consumo público y privado. - Aumento de la capacidad productiva
debido a la pobre renovación del capital.
Aspectos del plan:
- Liberación cambiaria: beneficiaba a los exportadores; encareciendo a carnes cereales y otros bienes rurales.
Se impuso recargos sobre exportaciones entre 10% y 20%.
- Disminución de controles a importaciones: se establecieron recargos a las compras externas y se requería de
un depósito previo que obligaba a pagar a los importadores; esto evitaba que el país destine sus recursos a
bienes que la industria local pueda suplir.
- Liberalización del comercio exterior: el tipo de cambio se unifico en un único mercado; se fluctuaría con la
oferta y la demanda
- Prestamos extranjeros que permitiría intervención del bco central en el mercado de cambios, evitar
variaciones el precio del dólar y no comprometer el plan de desarrollo.
- Reducción del empleo estatal
- Limitación de aumento salarial del personal y estado, elevación de impuestos y un mayor control tributario
- Suspensión de obras públicas.
Repercusiones: El plan generó huelgas de sindicatos particularmente en el sector público; salvo en los
ferrocarriles; la resistencia laboral se debe a la devaluación de los sueldos. La industria enfrentaba una crisis
de supervivencia ya que sus recursos financieros son insuficientes para cubrir los aumentos de costos, lo que
obligaba a las empresas a reducir los empleos. Las importaciones cayeron y el PBI fue menor al año anterior
lo que debilito el consumo de la demanda en tanto aumentaban las exportaciones. La inflación comienza
generar más inflación .En 1959-1961 el dólar retrocedió gracias a crecientes flujo de capital, los precios de las
importaciones y productos agrícolas se estabilizaron y los productos industriales crecieron. La financiación
inflacionaria del déficit se redujo lo que estimulo el consumo y la elevación del salario real. La entrada de
capitales extranjeros como inversiones directas evitaba una crisis en la balanza de pagos.
Rol del capital extranjero:
Incentivos para inversiones
- Inversión masiva: tanto de préstamos públicos como privados.
- Piedra angular del programa desarrollista industrial :
Medidas:
- Reducciones impositivas tanto a empresas nacionales como extranjeras
- Reducciones de recargos a importaciones que se establecieron el programa de estabilización
- Facilidades para importaciones de equipos
Principales sectores de inversiones extranjeras:
- Petróleo
- Electricidad (SEGBA)
- Industria Química
- Industria Automotriz
El gobierno hizo todo lo posible para fomentar e intensificar el aluvión de capitales.
- La recuperación de la actividad económica se transmitió a los salarios industriales.
- Frondizi fundamentaba la inversión del capital extranjero debido al plan de metas de Brasil en el que se
contemplaba un financiamiento mixto, con predominio estatal en los sectores energético y de transporte y
mayor peso privado en las otras industrias; sin embargo se financio con la emisión monetaria. Aporte masivo de
capitales extranjeros: había una atracción a las inversiones foráneas; Frondizi se oponía a la declaración de
avellaneda aceptaba que la única vía para garantizar la independencia económica son las inversiones
extranjeras.
- El dinero extranjero que se invertía en una nación la convertía en un aliado; ósea no somete sino libera.
- Clima para inversión.
- Frondizi evitaba políticas de pagos; fue sancionada un ley que reconocía solamente a un solo gremio la CGT;
decreto un aumento del 60% sobre los salarios básicos. Lo cual generaba una mayor expansión monetaria; el
crecimiento de los salarios y la inversión pública provoco un déficit del 9% sobre el PBI y fue financiado a través
de emisión monetaria. Había un bajo nivel de reservas en el Banco central. Intensifico los controles sobre las
importaciones; las balanzas de pagos y comerciales fueron deficitarias y continuo el drenaje de reservas del
Banco central; la inflación comenzó a crecer peligrosamente
.
Política petrolera:
La primera medida tomada en 1958, consistió en la firma de contratos para la explotación de áreas
petrolíferas entre YPF y empresas británicas y norteamericanas, con lo cual el gobierno aspiraba a alcanzar el
autoabastecimiento y disminuir la demanda de divisas para su importación.
-Objetivos: sustituir las importaciones y aumentar la capacidad de extracción en el país: el gobierno firmo
contratos de explotación con empresas petroleras extranjeras. La reacción de EEUU y Europa fue de
aprobación calurosa lo que logro el interés extranjero por inversiones en otros rubros.
-Oposición:
1) sin licitación pública, habían sido llevadas cabo por Frigerio
2) sin aprobación del congreso en contratos.
3) cuestionamiento del precio que YPF debía pagar a las compañías extranjeras por el petróleo extraído
-Resultados: ●se logra con éxito el autoabastecimiento; ●se multiplico por cuatro la producción de gas; ●se
pasa de 5.6 millones de metros cúbicos anuales; ●se concreta el fomento de la región patagónica.
Desarrollo industrial:
Características:
- Relación con aportes de capitales extranjeros: La condiciones de invertir generaban un cambio en la
estructura de la producción industrial argentina: la reducción en el costo de equipamiento provocada por las
rebajas arancelarias a los bienes de inversiones como por las mayores facilidades de financiamiento externo;
estaba favoreciendo a las actividades más intensivas en el uso del capital. Al establecerse un nuevo régimen
legal para la inversión extranjera, el Régimen de Inversiones Extranjeras, se buscaba alentar “la colaboración
de inversor extranjero para acelerar el desarrollo del país en actividades productivas”, las empresas
interesadas en invertir debían contar con autorización del gobierno y la inversión podía entrar tanto en forma
de divisas como equipos y maquinarias, incluso materia prima. La Promoción Industrial tenía como propósito
alentar el desarrollo industrial, donde se buscaba mostrar el apoyo oficial a las empresas de carácter nacional.
- Aumento de importaciones en algunas ramas: la economía comenzaba a expandirse crecían las
importaciones de insumos para la industria y con ellas la amenaza de una crisis en la balanza de pagos.
- Países inversores: EEUU, Gran Bretaña, Alemania Federal, Francia.
- Incremento en sectores:
A) petróleo: “Batalla del petróleo”: en 1958 se estableció la propiedad estatal de los yacimientos.
B) siderurgia la producción se triplico permitiendo el aumento de las importaciones para extraer mineral de
hierro
C) electricidad: incremento repentino en la producción petrolera la creación de SEGBA
D) hierro, papel, acero
E) construcción: permitió un importante crecimiento en la producción de cemento para la expansión de
caminos y autopistas
F) automóviles y maquinarias: crecimiento vertiginoso y desordenado; incremento de la producción
manufacturera, la fabricación de automóviles fue un imán para las inversiones extranjeras
PROBLEMAS O LÍMITES:
✓ Dependencia de insumos: la economía comenzaba a expandirse crecían las importaciones de insumos
para la industria y con ellas la amenaza de una crisis de balanza de pagos: sustitución de
importaciones seria aquella q resultara en una demanda menor de esos insumos la automotriz
requerían mayores insumos importados. Dos explicaciones surgieron de act de mayor insumo
extranjero: el “de oferta” con demanda insatisfecha y el “de demanda” provocando cambios en la
distribución del ingreso que favorecía a propietarios y capitalistas.
✓ Problemas de costos: el aumento del producto agro en la mecanización dependía de la rentabilidad de
los precios. La instalación de plantas generaba una producción incapaz de surtir al mercado internos
con productos de buena calidad-precio
✓ Dependencia de inversiones extranjeras y prestamos (pago de dividendos e intereses): el acceso a la
tecnología extranjera estaba limitado por las barreras aduaneras; se mantuvo altas tarifas a los bienes
de capital para fomentar su producción domestica lo q obligo a enfrentar precios mayores.
✓ Escala insuficiente: la alta producción es importante para determinarla logrando un mayor mercado y
posibilidades limitadas de aprovechar las economías de escala.
✓ Falacia del ahorro de divisas: la automotriz agotaba el ahorro de divisas que se había conseguido
gracias a la política petrolera; acceso fácil a maquinarias agrícolas extranjeras, el costo en divisas de
importar maquinarias. la política agropecuaria estuvo dominada por el manejo cambiario y retenciones
a las exportaciones que lograban la devaluación y el aumento de retenciones. El plan del gob
dependía de la capacidad del sector agropecuario para aumentar las exportaciones y generar divisas
para financiar la expansión de las importaciones de equipamiento industrial.
Contexto internacional: ------------------ONGANIA------------------------
- Economía: etapa de expansión y cambios en la economía capitalista.
- Política: mayor distensión entre EEUU y URSS.
- Guerra de Vietnam.
- Cuestionamientos en el bloque comunista.
- Movimientos estudiantiles y trabajadores: primavera de Praga y mayo francés (1968).
Contexto nacional:
1966 Golpe militar: ‘’Revolución Argentina’’. (1966 – 1973). Gobiernos de Onganía, Levingston y Lanusse.
1973: Salida electoral: levantamiento de proscripción al Peronismo = triunfo peronista.
Política económica de Onganía (1966 – 1970).
La idea- fuerza era avanzar en el desarrollo económico para recién entonces volver a una normalidad
institucional ‘’sobre bases más sólidas’’.
El plan de la ‘’Revolución Argentina’’ abarcaba 3 fases:
- ‘’Tiempo económico’’: desarrollo industrial y modernización. Producción más eficiente. Donde
Argentina se haría un país rico.
- ‘’Tiempo social’’: donde todos pasarían a participar del bienestar dado por la riqueza. Distribuir la
riqueza y superar conflictos sociales.
- ‘’Tiempo político’’: instauración de un sistema político permanente y estable. Apertura en el futuro:
sistema institucional antiliberal.
Es una política desarrollista, pero con características distintas a las del gobierno de Frondizi.
Programa de estabilización de Krieger Vasena (1967-1969):
Se propuso como objetivo atacar la inflación, promover la inversión y alentar la aceleración de la tasa de
crecimiento y la integración vertical del sector industrial.
Objetivos:
- Fijar una nueva paridad del peso argentino igual a 350 por dólar, que asegura, por su magnitud
que no habrá más devaluaciones. El mercado de cambios quedaba unificado a ese nuevo nivel.
- Una devaluación compensada, porque al mismo tiempo bajaban los aranceles de importación y se
establecían impuestos a las exportaciones tradicionales, con lo que se amortiguaba el impacto
sobre los precios internos de la valorización del dólar.
- Intención: llegar a una configuración de precios y salarios más o menos aceptables para las partes,
que no tuviera que ser revisada y modificada por la vía de la inflación.
- Se concedió un aumento de salarios y se llegó a un acuerdo de precios con las grandes empresas,
quienes recibían beneficios a cambio.
- Eliminar o debilitar decisivamente las expectativas de inflación.
Resultados:
- consiguió reducir significativamente y de manera rápida, la tasa de incremento de precios.
- Redujo las retenciones de manera de evitar un deterioro excesivo de la rentabilidad exportadora.
- La actividad económica se vio estimulada por un acceso más fácil al crédito y un clima de mayor
confianza para la inversión. El producto bruto comenzó su recuperación.
- Se elevaron las tarifas, para reducir el desequilibrio de las empresas públicas, aumento el impuesto a
las ventas, se crearon tributos nuevos y se cobraron impuestos a las exportaciones.
- Mejoró la recaudación y el déficit se redujo a menos de la mitad.
Desarrollo industrial:
-El objetivo del gobierno de Onganía era lograr eficiencia y modernización productiva. La Argentina
exportadora debía dar paso a la economía moderna e industrializada, capaz de competir en el mercado
internacional. Se llevó adelante una reforma arancelaria que redujo la protección efectiva del sector
manufacturero y se orientó a conferir cierta racionalidad a su estructura al reducir el peso de los gravámenes
sobre los bienes no fabricados en el país y establecer aranceles progresivamente más altos a bienes de
capital, productos intermedios y bienes de consumo. También se promovió la exportación de manufacturas.
-Se establecieron medias favorables, estímulos, para el capital extranjero
- Inversiones: la inversiones extranjeras de orientaron a la adquisición de empresas ya instaladas en el país.
- sector financiero (operaciones especulativas).
- Sector industrial (empresas multinacionales).
- Crecimiento de sector automotriz, químico y metalúrgico.
*Inversión pública: Obras realizadas:
- la represa del Chocón, en Neuquén.
- El túnel subfluvial Santa Fe-Paraná y el complejo Zárate-Brazo Largo.
- La central nuclear Atucha en Bs. As.
- La pavimentación de la ruta 3
Exportaciones industriales:
La corriente exportadora tuvo como destino principal los mercados latinoamericanos. Las exportaciones de
manufacturas se dieron por una mayor competitividad en el pis, por el estímulo de créditos y por el régimen de
devolución de impuestos. El impulso exportador provino de un sector reducido de empresas.
Los principales rubros que exportaron fueron: automóviles, productos químicos, productos metalmecánicos,
textiles, libros, artículos de imprenta, entre otros.
El crecimiento de las exportaciones industriales no fue suficientemente importante para transformar las
condiciones en que operaba el sector manufacturero; el flujo de exportaciones era muy pequeño en relación
con el tamaño del sector industrial y de la economía en su conjunto. Sin embargo, Argentina, pordia impulsae
la venta de productos industriales.
Política agropecuaria:
- Devaluación: favorece a los precios de las exportaciones.
- Retenciones: reducen ganancias derivadas de devaluaciones. Las retenciones descienden del 25% al
8%.
- Ley de arrendamientos: se les quita ventajas a los arrendatarios y se beneficia a los grandes
propietarios.
- Impuesto a tierras aptas para explotación: 5% sobre el valor para forzar las explotaciones a cargo de
propietarios.
Movimientos de protesta popular:
Causas:
• Autoritarismo del gobierno.
• Política represiva en universidades, hay cesura, ofensiva contra trabajadores y sindicatos, etc.
• Efectos del programa Krieger Vasena: el programa favorece a la gran industria y empresas
extranjeras, y perjudica a pequeños y medianos productores y empresarios. Además hay un retroceso
salarial.
• Estallidos sociales: especialmente en Corrientes, Tucumán, Rosario, pero el más importante fue el
“Cordobazo”.
EL-IMPULSO-DESARROLLISTA mejorado.docx
Estamos procesando este archivo...
Lamentablemente la previsualización de este archivo no está disponible. De todas maneras puedes descargarlo y ver si te es útil.
Descargar
Estamos procesando este archivo...
Lamentablemente la previsualización de este archivo no está disponible. De todas maneras puedes descargarlo y ver si te es útil.