SESIÓN 1: LA CIENCIA POLÍTICA
CIENCIA POLÍTICA BOBBIO
Ciencia política en sentido amplio y en sentido estricto
Ciencia Política en sentido amplio no técnico, denota cualquier estudio de los fenómenos
y de las estructuras políticas, conducido con sistematicidad y con rigor, apoyado con un
amplio y agudo examen de los hechos, expuestos con argumentos racionales. En esta
acepción, el término “Ciencia” es adoptado en su significado tradicional como opuesto a
“opinión”.
En sentido estricto la expresión “Ciencia política” indica una orientación de los estudios
que se propone aplicar al análisis del fenómeno político, la metodología de las ciencias
empíricas. Los Politicólogos contemporáneos tienden a caracterizar su propia
obra como “ Científica” en cuanto pone el acento sobre lo que la distingue de
la filosofía.
En este sentido, más que sobre la distinción entre proyección utopista e idealizante y
análisis empírico. Sartori individualiza la diferencia entre filosofía política y ciencia política
en la falta de operatividad o aplicabilidad de la primera.
CARACTERES DE LA CIENCIA POLÍTICA CONTEMPORANEA
La Ciencia Política como disciplina y como institución nace en la segunda mitad del
siglo pasado. En nuestro siglo el desarrollo de la c. política sigue de cerca la suerte de las
ciencias sociales y soporta su influjo ya sea porque utiliza el modo de aproximarse al
análisis del fenómeno político (approach) o bien porque hace suyo el uso de ciertas técnicas
de investigación. Respecto al approach, el pasaje del punto de vista institucional al punto de
vista” comportamientístico”, según el cual el elemento simple que debe presidir todo estudio
de la política que pretenda hacer un legítimo y fecundo uso de la metodología de las
ciencias empíricas es el comportamiento de los individuos y de los grupos que actúan
políticamente.
Respecto de las técnicas de investigación se produce un pasaje también decisivo del
uso exclusivo de la recolección de datos de la documentación histórica al empleo cada vez
más frecuente de la observación directa a través de la técnica- tomada de la sociología- de
la investigación por sondeo o entrevista. Como consecuencia de la gran cantidad de datos
relevados aparece la cada vez más amplia utilización de métodos cuantitativos en las
ciencias sociales y, por reflejo, en la ciencia política.
SUS CONDICIONES DE DESARROLLO
El estado presente de la c. política está caracterizado por la disponibilidad de un
número de datos incomparablemente mayor que aquellos de los cuales podían hacer uso
los estudiosos del pasado. Esto dependió de la extensión gradual de los intereses europeos
o de influencia europea en el tiempo y en el espacio.
Karl Deutsch enumera nueve especies de datos desarrollados por los politólogos en los
últimos años o puestos a su disposición. El rápido crecimiento extensivo de datos a hecho
posible una cada vez más amplia comparación entre regímenes de los más diversos países,
estimulando los estudios de política comparada. Sin embargo, la política comparada no sólo
no hace de la comparación un uso exclusivo sino que tampoco se identifica con ella.
LAS PRINCIPALES OPERACIONES DE LA CIENCIA POLÍTICA
La creciente acumulación de datos permite a la c. política contemporánea la posibilidad
de proceder con mayor rigor en el cumplimiento de las operaciones y en el logro de los
resultados que son propios de la ciencia empírica: clasificación, formulación de
generalizaciones y consecuente formación de conceptos generales, determinación de leyes,
por lo menos de leyes estadísticas o probabilísticas, de leyes de tendencia, de regularidad o
uniformidad, elaboración (o propuesta) de teoría.
EXPLICACIONES Y PREVISIONES
La c. política persigue su objetivo, que es el propio de toda búsqueda que ambiciona el
reconocimiento del estatus de ciencia (empírica), esto es de explicar y no solamente
describir los fenómenos que tiene por objeto. El proceso de explicación está estrechamente
conectado con el de previsión, se explica generalmente para prever. La previsión es el
principal objetivo práctico de la ciencia. Sin embargo en su actual fase de desarrollo la c.
política está bien lejos de poder hacer previsiones científicas. Existe un programa de
investigación sobre la llamada “futurología”. El futurible es el producto típico de la actitud
científica frente al mundo, en especial frente al mundo histórico, mientras que la utopía es el
producto típico de la imaginación filosófica.
DIFICULTADES PROPIAS DE LA CIENCIA
En lo que respecta a la clasificación de la ciencia con base en la complejidad creciente, la c.
política ocupa uno de los últimos puestos: en cuanto el sistema político es un subsistema
respecto del sistema social general, la c. política presupone la ciencia general de la
sociedad. En cuanto al subsistema político tiene la función primaria de permitir la
estabilización y el desarrollo de un determinado subsistema económico, y la coexistencia o
integración del subsistema económico con determinados subsistemas Culturales (de los
cuales el principal es la iglesia o las iglesias), la c. política no puede prescindir de la ciencia
económica mientras que ésta sí puede desechar a aquélla. Tampoco puede prescindir de
los subsistemas culturales.
La c. política es además una disciplina histórica, o sea una forma de saber cuyo objeto
se desarrolla en el tiempo y está en continua transformación, lo que hace imposible de
hecho la experimentación, uno de los procedimientos fundamentales que permite a los
físicos y a los biólogos la verificación o falsificación de sus propias hipótesis. En fin, la c.
política, en cuanto ciencia del comportamiento humano, tiene estas dificultades de la acción
humana:
1- el hombre es un animal teleológico que cumple acciones y se sirve de cosas útiles para el
logro de fines no siempre declarados y frecuentemente inconscientes
2- el hombre es un animal simbólico que se comunica con sus semejantes mediante
símbolos (el más importante de los cuales es el lenguaje)
3- el hombre es un animal ideológico, que se sirve de valores vigentes en el sistema cultural
en que está inserto para racionalizar su propio comportamiento
EL PROBLEMA DE LA AVALORACIÓN: Hace referencia a la suspensión de los propios
juicios de valor durante la investigación para evitar de esa manera ser influida y no perder
objetividad. La avaloración, es garantía de objetividad.
LA CIENCIA POLITICA COMO PROFESION
Concepto de ciencia
La ciencia es una actividad humana cuya finalidad es la producción de conocimiento. Para
eso se utilizan criterios metodológicos para realizar generalizaciones que formen leyes para
indicar bajo qué factores o circunstancias ocurrirán de nuevo.
Definición actual de “política” La palabra política se remite a la antigua Grecia, donde
existían las polis: ciudades-Estado. A partir del Renacimiento, lo político deja de estar
definido por cuestiones teológicas. Con Maquiavelo (El Príncipe) se empieza a secularizar el
Estado. Bulcourf y Vázquez definen a la política como: actividad ligada al uso del poder y su
retención, centrada en la decisión con efectos colectivos, separada de la religión, separada
de la sociedad en su esfera privada y poseedora de rasgos y espacios propios.
Qué es el poder M. Weber define al poder como una relación de desigualdad entre sujetos,
sostenida la posesión de ciertos recursos que permiten imponer la voluntad de unos sobre
otros. La política, en cambio, aunque recurre a la violencia física, no se agota en ella. No es
mera violencia ni pura coacción, requiere del consenso de quien se somete a la voluntad de
quien manda. La violencia física es el último recurso de la política y es la creencia en la
legitimidad (del mandato y de quien manda) lo que sostiene la relación de dominación y el
orden político en su conjunto.
Cualidades del poder
-Es una capacidad
-Es relacional
-Está orientado subjetivamente
-Es un relación asimétrica
-Presupone efectividad
Poder político: La política es una relación de desigualdad basada en la posesión de
recursos. distingue que el medio específico es la violencia física, la coacción, la fuerza.
Pero, la fuerza es un bien necesario pero no suficiente. Solamente con el monopolio de la
violencia física un gobierno no puede perdurar en el tiempo. También se necesita de la
voluntad de obedecer para poder legitimar ese poder político.
Cuándo nace la Ciencia Política
En la Antigua Grecia, se entendía como un conocimiento referido a la polis. Maquiavelo, fue
el primero en secularizar, dar autonomía a la política separándose de la religión. La Ciencia
Política como tal, nace con la revolución conductista en Estados Unidos. En la actualidad,
no la consideramos un saber sino una acción, una praxis sobre el poder político.
Qué es la Ciencia Política
La Ciencia Política contemporánea es un conjunto de reflexiones y de análisis de los
fenómenos políticos madurados a lo largo de la experiencia política occidental. En la
actualidad, los patrones de análisis y producción de conocimiento sobre los fenómenos
políticos se ajustan a los criterios científicos de una disciplina empírica.
Diferencia de la Ciencia Política con las “ciencias duras”
Mientras las ciencias duras son rigurosas, precisas y confiables, las ciencias “blandas” son
creadoras de leyes dudosas, sin exactitud. Esto ocurre porque son una construcción
colectiva, histórica y condicionada por múltiples factores humanos que -no siempre- se
pueden predecir.
Por qué la Ciencia Política es un campo intelectual y profesional
Uno de los rasgos comunes de las ciencias sociales y en especial la ciencia política es la
construcción de un MAINSTREAM: un cuerpo de definiciones consensuadas por los
integrantes de la comunidad científica. Bulcourf y Vázquez dicen que la Ciencia Política es
una disciplina científica considerando la compleja relación ciencia / sociedad. Para eso, se
basan en el concepto de “campo intelectual” desarrollado por Bourdieu. Es decir: la
conformación de comunidades científicas y la aparición de prácticas profesionales propias
de este campo con cierto grado de reconocimiento por el resto de la sociedad.
La Ciencia Política posee: una comunidad científica particular, la producción de un
discurso propio, un conjunto de prácticas establecidas y aceptadas como válidas, la
acumulación de conocimiento y saber sobre una determinada porción de la realidad social
vinculada con el poder político.
Evolución del pensamiento político
Grecia Clásica
Lo político y lo social son una unidad, filosofía política.
Referentes:
Platón: polis justa, República gobernada por la razón, aristocracia del saber.
Aristóteles: gobierno ideal y de buen funcionamiento, política comparada, gobierno mixto.
Roma
El pensamiento político se juridiza, vivir en sociedad es estar sujeto a las leyes. La
República es el derecho común para todos.
Referentes: Cicerón
Edad Media: Tras la crisis del Imperio Romano, el poder político queda subordinado a la
religión. El pensamiento político se teologiza.
Referentes: San Agustín y Santo Tomás.
Edad Moderna
Secularización del pensamiento político, realismo político. Lo político se separa de lo moral
y lo religioso, es un campo diferente con una lógica
distinta: secularización. La nueva organización del poder político es el Estado.
Referentes: Maquiavelo, Hobbes, Rousseau.
Evolución de la Ciencia Política a partir de fines del siglo XIX hasta la década de los 70
Durante el siglo XIX, se comienzan a crear cátedras de estudios, centros de
investigaciones y comunidades de politólogos. En Estados Unidos, se perfila una
orientación conductista, porque se encontraban relacionados con la psicología
experimental.
Después de la Segunda Guerra Mundial, se busca dar sustento empírico. Se desarrolla el
enfoque estructural-funcionalista.
A partir de mediados de los 60, comienza una influencia de la ciencia política
norteamericana en Europa, concluyendo así los problemas de metodología comparatista
clásica de Estados Unidos y la sociología histórica europea.
Hacia los setenta, comienzan a aparecer enfoques alternativos. El transnacionalismo y la
interdependencia aparecen como opuestos al realismo. Mientras en Estados Unidos se
desarrollaba la Ciencia Política, en Europa a fines del siglo XIX se veía una ciencia política
más vinculada con el derecho político y la tradición filosófica.
En la década del 70 comienza una renovación en la ciencia política italiana con aportes de
Norberto Bobbio y el desarrollo de una orientación comparativista de la influencia
norteamericana sobre la reflexión de la democracia.
En forma paralela al desarrollo académico norteamericano, se desarrollaron corrientes
dentro del marxismo que dieron lugar a un debate en torno a la política y el Estado.
Objeto de Estudio de la Ciencia Política
El objeto de estudio de la Ciencia política es: el poder, el Estado, las instituciones y los
actores.
El poder Es una relación desigual entre diferentes actores de la sociedad. Weber lo define
como la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relación social, aún
contra toda resistencia y cualquiera sea el fundamento de esa probabilidad.
La Dominación
Según Weber, es la probabilidad de encontrar obediencia a un mandato de determinado
contenido entre personas dadas. Dando cuenta de los aspectos valorativos y de los
intereses que hacen que los actores acepten una situación de dominación.
El sistema político
El concepto de sistema político habla de un espectro total de actividades políticas en una
sociedad, sin importar dónde y en qué sociedad están localizadas esas actividades. Se
asocia al sistema político con el uso legítimo de la coacción física en la sociedad. Es el
poder de castigar, aplicar las normas y obligar. Weber aclara que el uso legítimo de la
fuerza es el hilo conductor de la acción del sistema político.
La ciencia política estudia la organización del poder político en una sociedad,
entendiéndolo como una esfera pública que se opone a la esfera privada. Pero, esta
definición es cuestionada por el feminismo porque los aspectos de la vida cotidiana
-dejados de lado por la Ciencia Política- involucran a actores de poder que perpetúan las
desigualdades de género. Es decir, lo privado también es político.
Conjunto de fenómenos políticos
El Estado moderno, está compuesto por dos instituciones y organizaciones: el Estado (lo
público) y la empresa capitalista (lo privado).
En el ámbito de la política existen:
Agentes públicos: actores políticos en sociedad política.
Agentes privados: individuos de acción social.
Estructuras públicas: organizaciones políticas.
Estructuras privadas: instituciones sociales.
La dimensión tripartita
El término “política” cuenta con tres aspectos:
Politics: Hace referencia a los estudios de la política como reflexiones del poder.
Entendiendo a este último como la capacidad de influir sobre la acción de otros individuos.
El foco está en la “naturaleza de poder”, su distribución y transmisión y el problema del
ejercicio de sus límites.
Policy: Se trata de la política sobre la sociedad, a la política como programa de acción.
Estamos hablando de lo que se conoce como políticas públicas. Es decir, la política aplicada
a la organización social.
Polity: Se refiere a todo aquel aspecto que tenga que ver con la comunidad política, tanto el
territorio como de la población que lo habita, lo relativo a la estructura y el proceso de
permanencia y cambio.
Clasificaciones tradicionales de la Ciencia Política
La metateoría es el estudio sobre la producción teórica en las ciencias sociales. Es
decir, es un estudio sobre la teoría misma.
En nuestra concepción de la teoría hay dos cosas a tener en cuenta:
1. Dimensión explícita: compuesta por formulaciones de las hipótesis
fundamentales y secundarias de la teoría. La lógica interna, su método y cómo pretender
corroborar las hipótesis.
2. Dimensión socio-política e ideológica: generalmente está implícita, es la cosmovisión
general.
Sino, también se puede tener en cuenta el siguiente esquema:
1. La teoría sustantiva o nivel ontológico de una teoría: se pregunta qué es algo.
2. La teoría del conocimiento o nivel cognitivo-epistemológico: se pregunta cómo
puede ser abordado un problema social.
- Concepción tríadica (Alford y Friedland)
Se separan tres perspectivas teóricas: la pluralista, la dirigencial y la clasista.
Cada nivel de análisis tiene un elemento dominante.
El individuo: como célula que conforma una red social y se determina por las pautas de
esa red.
Las organizaciones: como estructura de diversa naturaleza formadas por conjuntos de
personas que tienen poder sobre el individuo.
Las clases: como posiciones económicas-sociales resultantes del capitalismo que juegan
un rol entre el individuo y las estructuras.
- Concepción norteamericana (Almond)
Este autor, primero separa entre derecha e izquierda los planos de pensamiento.
Luego, hace una división metodológica entre “blandos” (descriptivos,
interpretativos, sin prueba empírica) y “duros” (cuantitativos, con enfoque
estadístico).
Mediante el cruce de estas dos dimensiones se da el surgimiento de cuatro
corrientes teóricas: IB, ID, DB, DD.
Izquierda blanda: Materialismo dialéctico, rechaza la posibilidad de una ciencia empírica
porque en toda investigación hay compromiso ideológico. Ataca el profesionalismo de la
ciencia.
Izquierda dura: Defiende la validez de postulados logrado mediante una metodología
científica para teorías como la socialista. Se enfrenta a la IB porque cree necesaria la
rigurosidad para los estudios sociales.
Derecha Blanda: Creen en que con cierto cumplimiento de determinados valores y
principios se puede hacer una ciencia objetiva, viendo a la ciencia política como conductista
Derecha Dura: Tienen una concepción de profesionalidad positivista. Recurren al método
deductivo, estadístico y experimental.
- Clasificación europea (Von Beyme)
En primer lugar, distingue las teorías normativas diciendo que los normativistas son
enemigos jurados de la separación del “ser” y “deber ser”. En segundo lugar, habla de las
teorías empírico-general-deductivas, una óptica que emula la de las ciencias “duras”. En
tercer lugar, se mencionan las teorías crítico-dialécticas que tienen como referentes a
autores marxistas clásicos representando al socialismo en los estudios políticos.
Modelo dicotómico: económico y sociológico (Barry)
Habla del enfoque económico que tiene una visión (económica) sobre los procesos
sociales que nada de la revolución conductista. Entiende que el terreno político está
regulado por patrones económicos, que todo se reduce al “costo-beneficio”. Piensan que
tanto el ciudadano como las instituciones siguen esa lógica económica. Utiliza la noción de
red de sistemas y subsistemas sociales.
Teoría sociológica (Gialdino) Este sistema, supone la mención de tres lógicas teóricas:
El materialista-histórico es un proceso de complementación y enfrentamiento.
El positivista, habla de un dominio de cuatro postulados para producir ciencia en busca de
una mayor “cientificidad”.
El interpretativo, que reclama la ampliación en la visión del individuo en la sociedad,
evitando la simplificación de la “asepsia cientificista”.
La profesión de politólogo
La ciencia política no tiene el grado de profesionalización que tienen otras materias, porque
es una disciplina prácticamente académica. Por eso su ámbito principal son los centros
universitarios y académicos. Estos, al tener un alto grado de autonomía, tienen marcos
regulatorios escasos. El ejercicio de la actividad cognitiva comunitaria requiere de grandes
cuotas de autonomía del sujeto y de su libertad.
La orientación empírica que desarrolló la ciencia política en el siglo XX permitió que se
desarrolle un área específica abocada a los aspectos metodológicos apoyada en la
estadística. Los problemas electorales de la democracia permitieron la construcción de un
área de opinión pública basada en prácticas metodológicas. Los esquemas analíticos
permitieron que se estudie a los sistemas políticos o estados “por dentro”.
Es así cómo se combinan aspectos normativos (marcan el horizonte de la política) y
empíricos (que nos permiten adecuar medios para el logro de objetivos).
La ciencia política puede considerarse como profesión porque tiene mecanismos que
buscan institucionalizar y disciplinar su profesión. La libertad se ve acotada por mecanismos
de control muy sutiles en nombre de la ciencia. Además, se establecen cánones de
evaluación de la calidad de la investigación y las consecuencias de aplicación en las
personas. Se generan consensos por pluralidad ideológica, política y metodológica.
Áreas disciplinares de la Ciencia Política actual
-Docencia
-Investigación
-Asesoría y toma de decisiones
SESIÓN 2: EL ESTADO
Estado según Poggi: manifestación institucionalizada de una de las tres formas de poder
social, poder político.
El poder social implica que: “algunas personas aparecen mas capaces que otras para
perseguir sus objetivos y si resultan incompatibles con los promovidos por los demas,
aquellas personas se arreglan para ignorar o superar las preferencias ajenas. Suelen ser
capaces de movilizar la energía de los demas incluso contra su voluntad”.
El poder social se divide en 3 categorias:
- Economico: Se vale de la posesión de ciertos bienes, escasos o considerados
escasos para desarrollar alguna forma de trabajo.
- Ideológico: Ideas de una cierta naturaleza, formuladas por personas que gozan de
cierta autoridad y expuestas en forma apropiada, ejercen influencia sobre la
conducta de otros individuos.
- Político: Posesión de recursos por medio de los cuales puede ejercerse violencia
física.
Estado: Fenómeno ubicado principalmente dentro de la esfera del poder político, encarna la
forma suprema de institucionalización del poder político.
Institucionalización: Rutinización de reglas y comportamientos, abarca procesos como
despersonalización y formalización de las relaciones sociales.
Un proceso de institucionalización puede generar estabilidad y aumentar las condiciones de
previsibilidad, fomentar la rigidez y obstaculizar la adaptación ante nuevos desafios.
Estado: Abstracción conceptual, esta característica es común a otros fenómenos políticos.
La noción de estado significa posición social de un individuo dentro de una comunidad. En
el siglo XIV, paso a referirse a la posición de los gobernantes, distinguiendolos de los
gobernados.
Maquiavelo identifica al gobernante con el territorio, el régimen político y la población
dominada.
Budino acuño el concepto moderno de soberania para describir al soberano como un
gobernante sujeto a la ley divina. Para el, la soberania era absoluta e indivisible pero no
limitada; se encara en el gobernante pero se perpetua en el estado que lo sobrevive.
Hobbes consagro al estado como cumbre del poder absoluto. En el leviatan formula 3
enunciados que distinguiría al estado moderno de sus versiones previas.
1- Los subditos deben lealtad al estado en si mismo.
2- La autoridad estatal es definida como única y absoluta.
3- El estado es la maxima autoridad en todos los aspectos del gobierno civil.
Hobbes es considerado el primer teórico del absolutismo estatal, al que justifica en
contraposición al estado de naturaleza.
El aporte mas innovador de Weber consiste en definir al estado por su recurso
especifico, la coerción. No existen funciones especificas del estado.
El estado es una “organización política cuyos funcionarios reclaman con exito para si el
monopolio legitimo de la violencia en un territorio determinado”.
La violencia es el recurso de ultima instancia, aquel con el que el estado cuenta cuando
todos los demas fallaron.
Luhmann afirma: “ese fenómeno (violencia) es sobrepasado en su significación para la
sociedad por la institucionalización de la legitimidad del poder. La existencia cotidiana de
una sociedad resulta afectada en mucha mayor medida por el poder normalizado a través
de la ley que por empleo brutal del poder”
La presencia y efectividad del estado se percibe por sus efectos, en particular el orden
político.
Hungtington afirma: “la principal diferencia entre países concierne no en su forma de
gobierno sino su grado de gobierno. La distancia entre democracia y dictadura es menor
que la diferencia entre aquellos países cuya política encarna consenso, comunidad,
legitimidad y estabilidad y aquellos que carecen de esas cualidades”. Hungtington utiliza la
palabra gobierno y no Estado.
La formación del estado moderno:
El estado tal como lo conocemos es un fenómeno relativamente reciente. A partir del siglo
XVII se desarrolla lo que puede definirse como estado moderno o estado nacional.
Las primeras organizaciones preestatales surgieron junto con la escritura y las primeras
ciudades. Fue durante la transición desde formas nómadas de subsistencia a practicas
sedentarias derivadas de la agricultura organizada la que genero las condiciones para el
surgimiento del estado.
Esta transición socio-económica y su correlato institucional se produjo primero en la
mesopotamia, luego en América central y finalmente se extendió por todo el planeta. En sus
etapas iniciales, el ejercicio del poder estatal sobre su población era largamente despótico.
El ejercicio de la coaccion en sociedades mas numerosas y complejas requiere un nuevo
principio de la legitimidad, rol que cumplió la religión.
El recurso de la autoridad divina permitió la consolidación del dominio estatal. En
paralelo se dio un crecimiento sostenido de la organización militar para custodiar el territorio
y mantener el orden interno.
Los estados forman sistemas interestatales dado que compiten por territorio y población
influenciando mutuamente su destino.
El sistema de estados actual toma forma en Europa, el proceso de formación fue
narrado de esta manera: “Los hombres que controlaban medios concentrados de coercion
intentaban usarlos para extender el rango de poblaciones y recursos sobre los que ejercen
su dominio”
La guerra o la preparación para librarla condicionaron todas las actividades de
gobierno a la necesidad de extraer de la sociedad los medios necesarios para conquistar o
perecer.
La forma organizativa de los estados emergentes depende del tipo de recurso que
predominaba en la region que controlaban.
La difusión del estado como forma de organización política se exporto desde Europa
al resto del mundo por medio de la conquista y la dominación colonial. La mayor parte de
los estados africanos y de medio oriente son producto del trazado de mapas realizado por
los conquistadores sin demasiada consideración por la realidad en el terreno.
La formacion del estado en américa latina.
En el siglo XV existia en Europa al rededor de 1500 proto-estados o comunidades políticas
que reclamaban algún tipo de independencia; en 1900 eran 25.
Los estados mas poderosos fueron absorbiendo a los menos exitosos.
Las guerras contribuyeron a concentrar el poder dentro de cada estado, en relación con las
periferias geográficas como con las clases sociales. En américa la guerra no tuvo los
mismos efectos.
La conquista y colonización española conformaron dos virreinatos.
1- Nueva España
2- El de Perú
Luego se crearon 2 mas:
1- Nueva Granada
2- Rio de la Plata
Luego de las guerras de la independencia , la américa hispánica continuo fragmentandose a
partir de sucesivos conflictos hasta conformar los 18 estados de la actualidad.
La anarquía de la guerra en américa latina fomento la fragmentación territorial y la
creación de estados despectivamente fuertes pero infraestructuralmente débiles. La causa
es que fueron guerras de un tipo incorrecto en contextos inapropiados.
Guerras de tipo incorrecto 3 criterios:
1- Fragmentación regional: Las posibilidades de interacción entre las diferentes regiones
fueron históricamente muy limitadas.
2- Composición social: Las divisiones étnicas entre los grupos dominantes y los grupos
subalternos llevaron a las primeras a recelar antes una revuelta social que una invasión
extranjera.
3- División entre las elites. La conjunción de los factores mencionados llevo a una
“combinación desastrosa”
Oszlak, definición de estatidad:
1- Capacidad de externalizar su poder, reconocimiento como unidad soberana dentro de un
sistema de relaciones interestatales.
2- Capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de
poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados de coerción.
3- Capacidad de diferenciar su control creando un conjunto funcionalmente diferenciado de
instituciones publicas con reconocida legitimidad para extraer establemente recursos de la
sociedad civil.
4- Capacidad de internalizar una identidad colectiva, emitiendo símbolos que refuerzan
sentimientos de pertenencia y solidaridad social.
En el rio de la plata “el aparato administrativo colonial no llego a desarrollar un eficaz
mecanismo centralizado de control territorial”
“Solo en presencia de un potencial mercado nacional se allana el camino para la formación
de un estado nacional” .
La penetración estatal se manifesto a través de 4 modalidades:
- Represiva: Organización de una fuerza militar con el objeto de prevenir y sofocar
todo intento de alteración del orden impuesto por el estado nacional.
- Cooptativa: Captación de apoyos entre los sectores dominantes y gobiernos del
interior por medio de alianzas.
- Material: Diversas formas de avance del estado nacional por medio de la
localización en territorio provincial de obras, servicios y regulaciones para su
progreso economico.
- Ideológica: Capacidad de creación y difusión de valores, conocimientos y símbolos
reforzadores de sentimientos de nacionalidad que tendían a legitimar el sistema de
dominación establecido.
Se considera 1880 como el año de la consolidación del estado argentino, año en el cual se
produjo una serie de acontecimientos que garantizarían el control de 4 factores
fundamentales del poder estatal:
- Recursos: Federalización de CABA implico la nacionalización del puerto y la
aduana.
- Violencia: Exitosa represión de la rebelión liderada por Tejedor en rechazo a la
elección presidencial de Roca que culmino en la aprobacion de la ley que prohibía
las milicias provinciales, legitimo monopolio federal de la violencia.
- Territorio: Roca como presidente por la conquista del desierto.
- Legislación civil: Secularización de la educación.
Posteriormente el desarrollo del estado argentino se baso en una estructura económica que
se desplego en dos etapas.
Entre la organización nacional y la crisis mundial de 1930, la producción nacional se
centro en el campo y se oriento hacia el mercado mundial (modelo agroexportador). A partir
de entonces, proyectos nacionalistas estimularon la producción basada en la industria y
orientada hacia el mercado interno, conocida como ISI.
Este modelo impulso una mayor intervención estatal en la economía, tanto en la esfera de la
producción como en la de distribución.
La crisis económica genero un nuevo tipo de autoritarismo caracterizado por la
intervención estatal sobre la sociedad con el fin de reestructurarla.
Guillermo O’Donell acuño el concepto de estado burocrático-autoritario para describir esos
regimenes. Su aspecto central fue el caracter técnico burocrático, que se manifesto en una
orientación eficientista de la gestión estatal.
A partir de la década de 1980 la democracia retorna en forma escalonada pero la crisis
fiscal era anterior al cambio de régimen y lo sobreviviría.
A partir de 1970, Argentina se encontraba económicamente estancada. Al agotamiento
del modelo de acumulacion se le agrego la rutina del déficit estructural.
Desde 1946 los gobiernos financiaron los déficits públicos mediante cuatro mecanismos
centrales.
1- Apropiación de los fondos públicos de pensión.
2- Inflación
3- Liquidacion de los activos estatales
4- Endeudamiento
En 1991 se da un punto de inflexión en la matriz estado-céntrica sostenida sobre
recursos inflacionarios y provisionales dio lugar a una política neoliberal que eliminaba la
inflación para pasar a financiarse por medio de las privatizaciones y de un mayor
endeudamiento publico.
Sin embargo, la constante sigue siendo el déficit fiscal y la baja eficiencia de la
administración publica.
En 2001 al estado argentino se le cerro su ultima fuente de recursos, los prestamos
externos y entro en default. Esta declinación no fue producto de fuerzas universales como la
globalización.
El desarrollo contemporaneo y los tipos de estado. El estado contemporaneo se
desarrollo en dos etapas:
1- Estado de derecho
2- Estado de bienestar
Hasta el XVIII el tipo de estado predominante era absolutista, caracterizado por la ausencia
de limites al monarca y la no separación entre lo publico y lo privado.
El absolutismo se desplegó en dos etapas:
1- Orientación confesional
2- Espíritu de la ilustración
Contra este sistema se contrapuso Locke en defensa de una sociedad en que los individuos
gozaran de derechos localizados fuera del alcance del poder.
El estado de derecho es la forma clásica de organización estatal a partir de las
conquistas que el liberalismo le quito al absolutismo. Reflejaba la organización capitalista
temprana y dio lugar a un estado garantista.
El estado de bienestar se desarrollo a fines del siglo XIX y mediados del XX y
representa los derechos de participación en el poder político y la riqueza social producida.
Expresaba al capitalismo de la revolución industrial madura y de la cuestion social y se
encarno en uno intervencionista, activo y protector del ciudadano.
La antítesis del estado de derecho es el estado totalitario, el cual se desarrollo en el
siglo XX utilizando las tecnologías de comunicación de masas para transmitir la ideología
oficial y manufacturar el consenso popular.
La ideología totalitaria aspira a construir un estado que todo abarque y controle.
El estado minimo se contrapone al estado de bienestar. Es una doctrina en la que las
responsabilidades gubernamentales se reducen a la maxima expresión.
Las tareas incluyen la seguridad policial, el sistema judicial, las prisiones y la defenda
militar. En la practica es imposible encontrarlo.
La concepción de la asistencia estatal como un derecho surge a principios del siglo
XX y se torna viable por el crecimiento del aparato estatal entre las dos guerras mundiales.
A partir de la segunda postguerra el estado de bienestar pretende garantizar ingresos
minimos a todos los ciudadanos como derecho político.
Esta transformación del estado implico un importante aumento del gasto publico como
proporción del producto bruto nacional, el crecimiento y complejización de las estructuras
administrativas encargadas de los servicios sociales, el empleo y las obras publicas.
El sistema interestatal.
La formación de un estado implica siempre un sistema interestatal, considerando su
nacimiento en 1648 cuando se acordó la “paz de Westfalia”.
Los principios que derivan de este acuerdo son 3:
1- Soberania de los estados y su derecho a la autodeterminación
2- Igualdad legal
3- No intervención en los asuntos internos de otro estado
Estos principios rigen hasta hoy en el derecho internacional.
Hay un grupo de autores revisionistas que aseguran que estos principios no proceden de
los tratados referidos y que ninguno de ellos menciona la palabra soberania. Para esta
vision, antes que establecer la soberania los tratados tenían como función mantener el
status quo, garantizando la autonomía de los proto-estados menores continuara limitada por
las leyes, cortes y constituciones de los estados mayores y no fueran soberanos.
La interpretación difundida posteriormente acepto el principio de que cada territorio la
religión del rey seria tambien la de sus subditos. Lo que genero que se acabe con la
doctrina que afirmaba que a un rey en el cielo corresponde un único rey en la tierra y con la
legitimidad de la religión como fundamento de la intervención en los asuntos de otros
estados.
El principio de igualdad jurídica entre los estados se encuentra hoy en vigencia. En la
practica, los estados no son políticamente iguales. Las características de las unidades
afectan al sistema. Algunas consideran inmutable la estructura de relación interestatales
mientras otras sostienen que el tipo de organización interna de los estados puede alterar el
patron de relaciones internacionales.
Para los primeros, realistas, el poder estatal relativo, medido en términos político-militares.
Proclaman que la primera regla de las relaciones interestatales es el equilibrio del poder que
lleva a generar alianzas para contrapesar la amenaza de los estados o alianzas mas
poderosas.
Para los segundos, liberales, es determinante el grado de interdependencia entre los
países, las instituciones internacionales y el régimen político domestico. Defienden la teoría
de la paz democrática, que afirma que las democracias no hacen guerra entre si y abren el
camino para relaciones interestatales basadas en la cooperacion antes que el conflicto.
Krasner identifica cuatro dimensiones de la soberania estatal:
1- Soberania domestica: Autoridad del estado al interior de sus fronteras
2- Soberania interdependiente: habilidad de las autoridades estatales de controlar los
flujos transfronterizos de bienes, servicios, capitales y personas.
3- Soberania legal internación: Reconocimiento jurídico de que goza un estado bajo la ley
internacional.
4- Soberania Westfalia: Exclusión de actores externos en la operación del sistema político
domestico.
Las identidades nacionales modelan y constriñen al estado y su relación con el ambiente. El
nacionalismo puede orientarse civica o étnicamente.
El nacionalismo civico es una identidad grupal basada en el compromiso con un credo
político nacional basado en valores o constituciones. El nacionalismo etnico sostiene que
los derechos de los individuos y su participación en la comunidad son heredados.
Las dos versiones de nacionalismo constituyen tipos ideales y las identidades
nacionales reales se localizan en posiciones intermedias del continuo que une un polo con
el otro.
Las variaciones tiene efectos importantes sobre las políticas internas y externas de
los estados. Las ventajas del nacionalismo civico, manifiestas en occidente y EE.UU, se
deben en parte a que los conflictos derivados de las divisiones étnicas o religiosas son
procesados en el ámbito de la sociedad civil. Seria una fuente de cohesion social,
estabilidad política, capacidad estatal y poder militar.
Los acontecimientos militares han delineado una nueva frontera, aquella que separada a los
estados que se adecuan a las reglas de la comunidad internacional y aquellos que las
desafian o se mantienen al margen.
Para estos últimos se ha desarrollado el concepto de “estado canalla”. Este termino se
aplica a estados amenazantes para la paz mundial.
Estado e integración regional.
El estado contemporaneo esta sujeto a dos tipos de tensiones:
1- Fragmentación: Causas políticas y se relacionan con el resurgir de los nacionalismos
subestatales.
2- Integración: Reconocen motivaciones económicas vinculadas con el proceso de
globalización.
La integración regional puede ser entendida como un intento de reconstruir las
erosionadas fronteras nacionales a un nivel mas elevado. Puede ser tomada como una
maniobra proteccionista por parte de aquellos estados que no pueden garantizar por si
mismos sus intereses y objetivos.
La integración consiste en “el proceso por el cual los estados nacionales se mezclan,
confunden y fusionan con sus vecinos de modo tal que pierden ciertos atributos fácticos de
la soberanía y adquieren nuevas técnicas para resolver sus conflictos mutuos. Lo hacen
creando instituciones comunes permanentes, capaces de tomar desiciones vinculantes para
todos los miembros”.
La integración económica admite cuatro etapas.
1- Zona libre del comercio: no existen aduanas domesticas
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